DeCA: La propuesta de documento electrónico de control administrativo que el transporte por carretera debe seguir de cerca

Introducción

Si operas en el sector del transporte por carretera, es probable que en los próximos meses empieces a escuchar con frecuencia un nuevo acrónimo: DeCA. La Dirección General de Transporte por Carretera y Ferrocarril ha publicado una propuesta de resolución en la que se establecen las características técnicas y funcionales que deberían cumplir tanto los sistemas informáticos como los propios documentos electrónicos de control administrativo exigidos en los transportes por carretera.

Es importante matizar que esta resolución no es firme todavía. El texto ha salido a consulta pública y el plazo para presentar alegaciones vence hoy mismo. Una vez recogidas, la Administración podrá modificar la propuesta actual antes de publicar la versión definitiva. Por tanto, lo que analizamos aquí es el texto tal y como está planteado en este momento, que podría cambiar.

En este artículo explicamos qué propone esta resolución, qué implicaría para los operadores si se aprueba en estos términos y por qué conviene seguir su evolución de cerca.

¿Qué es el DeCA y por qué aparece ahora?

El documento de control administrativo no es nuevo: el artículo 222.1 del Reglamento de la Ley de Ordenación de los Transportes Terrestres (Real Decreto 1211/1990) ya obligaba a llevar a bordo del vehículo, debidamente cumplimentados, los documentos de control administrativo correspondientes durante la realización de servicios de transporte interior.

Lo que sí es nuevo es su obligatoriedad en formato digital. La disposición transitoria octava de la Ley 9/2025, de 3 de diciembre, de Movilidad Sostenible establece que, a partir del 05 de octubre de 2026:

• El documento de control administrativo para el transporte público de mercancías (regulado en la Orden FOM/2861/2012) deberá ser necesariamente digital.
• La hoja de ruta para el transporte público de viajeros (regulada en la Orden FOM/1230/2013) también deberá ser necesariamente digital.

La resolución en consulta viene precisamente a desarrollar ese mandato legal, definiendo con detalle cómo deberían ser esos documentos digitales y los sistemas que los gestionan. Sin embargo, al tratarse aún de una propuesta, los detalles técnicos que recoge podrían ajustarse en la versión final.

¿Qué propone la resolución?

Estos son los puntos más relevantes del texto, actualmente en consulta:

– Requisitos técnicos de los sistemas

Las aplicaciones que gestionen DeCA deberían incorporar los campos exigidos por la normativa, generar el fichero antes del inicio de cada servicio, con registro de fecha y hora de creación y modificación, y almacenarlo en un repositorio propio de la organización. Cada fichero contaría con una URL única desde la que pudiera descargarse directamente, sin requerir credenciales ni interacción manual. El protocolo sería HTTPS (TLS v1.2 o superior).

– Características del DeCA

El documento debería ser un PDF de generación nativa digital (no valdría el escaneo de un papel), con un tamaño máximo de 5 MB. Incluiría en el propio PDF un código QR que apuntara a su URL, y debería conservarse durante al menos un año tras la finalización del servicio.

– Formalización y firma

En el transporte de mercancías, el DeCA podría formalizarse mediante firma electrónica avanzada (AES) o cualificada (QES) conforme al Reglamento eIDAS, o bien a través de cualquier otro mecanismo que permitiera acreditar la responsabilidad del cargador contractual y el transportista efectivo, registrando en el sistema quién ha aportado cada dato.

– Agrupación de servicios

La propuesta permitiría incluir varios servicios en un mismo DeCA, siempre que el cargador contractual y el transportista efectivo fueran los mismos en todos los envíos (mercancías) o que el contratante y el transportista coincidieran en todos los servicios (viajeros), identificando claramente los datos específicos de cada uno.

– Documentos alternativos en el transporte de mercancías

Para el transporte de mercancías, podrían utilizarse como DeCA la carta de porte nacional, la carta de porte internacional (CMR) o, en el caso de mercancías peligrosas, el documento ADR, siempre que cumplieran simultáneamente los requisitos del DeCA y los propios de cada documento.

– Copia para el conductor

El conductor llevaría el DeCA en formato electrónico (dispositivo móvil) o en papel impreso, incluyendo en ambos casos el código QR. Ante una inspección, podría presentar el documento completo o únicamente el código QR. Las anotaciones manuscritas sobre la copia impresa no tendrían validez.

Contexto regulatorio: esta propuesta sustituiría a la resolución de mayo de 2023

De aprobarse en estos términos, la nueva resolución derogaría y reemplazaría la Resolución de 22 de mayo de 2023 de la Dirección General de Transporte Terrestre, que ya abordaba los documentos de control en soporte electrónico. El cambio respondería a la necesidad de ampliar y actualizar los requisitos técnicos a la vista de la obligatoriedad que establece la Ley 9/2025.

Conclusión

La propuesta de resolución que está ahora en consulta pública es una señal clara de la dirección que tomará la regulación del transporte por carretera en España: el DeCA, en formato digital y con requisitos técnicos precisos, será obligatorio. Sin embargo, dado que el plazo de alegaciones cierra hoy y que la Administración podría modificar aspectos del texto actual antes de publicar la versión definitiva, conviene no anticipar decisiones de implementación basándose en lo que hay sobre la mesa en este momento.

Lo que sí tiene sentido es ir conociendo el marco que se plantea y evaluar en qué medida las soluciones tecnológicas disponibles se alinean con él. Docuten, como Prestador Cualificado de Servicios de Confianza (PCSC) conforme al Reglamento eIDAS, ya cubre los elementos clave que la propuesta recoge: firma electrónica avanzada y cualificada, generación de PDFs nativos digitales con código QR y URL de descarga directa, registro automático de metadatos de fecha y hora, y firma sin cobertura con sincronización automática, todo integrable con el ERP o TMS existente vía API.

Desde Docuten seguiremos de cerca la evolución de esta resolución y publicaremos un análisis actualizado en cuanto se publique el texto definitivo.